蝴蝶效应之穿越甲午全文阅读 （八百七十九）政治制度的变革(1/2)

    计干新生的华夏共和国来说。华俄战争带来的不米是军窜业引韦大胜利和经济复苏的巨大助力，实际上，华俄战争在很大程度上还推进了华夏共和国的政治制度改革，使国家机构的组成进一步完备，从政治制度上奠定的华夏民族复兴的基础。

    在清朝覆亡，华夏共和国成立后。华夏共和国的政府机构同中国以前的各个封建王朝都不相同。由于战时需要统一事权，因此华夏共和**队的事务由军务部全面负责，行政上的事务由政务院负责。政务院负责主管华夏共和国所控制的区域内的一切行政、经济、外交等事务。可以说囊括的领域非常广大。因而负担也非常重，不过考虑到中国自晚清以来的历次政治改革都遇到了重重阻力，而这一次因为是面对一场关系华夏民族生死存亡的大战。因而在政治改革方面所受到的压力相对以前要小得多，使得中国的政治制度改革得以顺利的开展。

    华夏共和国政务院的最高领导者是“执政”也是华夏共和国的国家元首，另有八位称为“参政”的委员，分别主管不同的部门。这其实是一种“集体领导”的合议制。诞生于清朝覆亡之后，共和时代之初。这些人都是晚清时中国中央和地方官员当中的实力派人物，采用这种“集体领导”的制度在当时是一种权宜之计，主要目的是为了能够让国家迅速的从动乱中稳定下来。在国家走上正轨之后，这种“多头领导”带来的弊端也逐渐的显露了出来。而且由于中国“初行共和。！国家制度当时还相当不完备，而太过剧烈的变革则会造成社会的剧烈动荡。因此只能一点一点的实行变革，而华俄战争则大大加快了这一变革进程，因为战争需要的是雷厉风行的高效率，因此在华俄战争结束后，华夏共和国政务院取消了这个多头领导的合议制和参政的职个，政务院下面由原来的十六全部增加到了二十多个的部或者署，分管不同领域的工作，直接向执政负责，使得职能进一步明确，例如军务部被取消。原来的职权分别划给了“总参谋部。海军部陆军部“武备部”和“后勤部”除了原来的“工业部农业部”、“商业部司法部外交部铁路部矿务部。”“邮传部交通部民政部监察部警务部。及负责情报和安全事务的“军情总处”和“安全总署”外，象另外一些比较重要的部门如“科技部教育部文化部国家发展改革总署”等等也一一建立了起来。

    对中国的政治制度改革来说，其中最为重要的一项，就是初步带有立法机关性质和议会性质的机构“议政院”和“咨政院”的出现。与之相对应的地方机构为“咨议局”和“参议局”。

    根据《华夏共和国推荐选举法》规定，各省地方的咨议局由“民间公推之有识之士”组成，即咨议局代表大多是各省的地方伸士或民间极有威望的人士，而议政院成员则是在各省咨议局代表当中按照一定的比例选举出来;各省地方的“参议局”前身是民间的工农商会等非正式组织。由民间工农商等各界代表组成。而咨政院成员也同样是在各省参议局代表当中按照一定的比例选举出来的。

    这两个在中国历史上比较特殊的机构一开始的主要职能其实是“沟通上下情”即一个让各阶层民众畅所欲言的地方和国情咨询机构。而不是制定相关法律。华夏共和国当时没有真正的国家立法机构。各项法律法规基本都是由政务院各部参照西方国家的相关法规，结合中国的实际情况制定，但政务院为了做到相关法律出台后必须能够符合中国的实际情况，因此制定出来的法律草案通常都要经过议政院和咨政院的讨论，对不足之处进行修改之后才公告全国实行。

    这样实际上议政院和咨政院就取的了参与国家立法的部分权力，这一规则后来在政务院执政孙纲的推动下以制度的形式确定了下来（因为孙纲在做出决策的时候，也经常的听取议政院和咨政院代表的意见，虽然以他当时所拥有的权力，实际上可以不用听任何人的意见），为以后中国真正意义上的立法机关的形成奠定了基础，也为中国向民主宪政的方向前进铺平了道路。

    值得一提的是，在华夏共和国政府各部门机关当中，由清末“大理院”脱胎而来的“检察院”是独立程度最高的，而且不但管辖的范围极大。而且肩负的职能也越来越多。尤其是在防止官员读职和贪腐方面，检察院取得了很高的成就。因为自从华夏共和国成立以后，随着国家经济的逐渐好转，很多沾有清代贪腐恶习（某种程度上也可以说是中国人普遍的恶劣根性”田员开始向往起更为奢侈的生活，，贪果腐化，置产槽“州。层出不穷。”少数“富二代”开始变得骄奢淫逸，不守法纪，而且他们当中有相当一部分人被外国间谍势力所利用，因此检察院的任务之一就是要将这些“国之蠢虫”揪出来，其责任可以说相当的大，因此孙纲有意加强了检察院的权力，在华俄战争期间，孙纲任命谭延恺为检察院总长。由于谭延恺刚正不阿，精明强干。检察院卓有成效的工作曾经招来了一些人的忌恨，在华俄战争结束后有人曾经提议取消检察院，不但被孙纲拒绝，在战后孙纲还将检察院的职权范围进一步扩大，对抚制



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